青林寺康養(yǎng)小鎮(zhèn)風景秀麗。 周星亮攝
黨的十九大報告提出，加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。作為湖北省縣域經(jīng)濟排頭兵，宜都率先啟動了一項堅持黨建引領(lǐng)下的“自治為基、法治為本、德治為序”的基層社會治理實踐，成效顯著。宜都是如何實現(xiàn)“三治融合”的？近日，記者深入當?shù)刈咴L調(diào)研。
郡縣治，天下安。為“打造共建共治共享的社會治理格局”“加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，宜都，這個湖北省縣域經(jīng)濟排頭兵，早在2015年底就啟動了一項堅持黨建引領(lǐng)下的“自治為基、法治為本、德治為序”的基層社會治理實踐。
自治活力得到釋放，法治思維漸入人心，道德風尚逐步形成。深冬時節(jié)，記者走進長江、清江交匯處的宜都市，感受“三治融合”基層社會治理實踐帶來的深刻巨變。
黨支部建在網(wǎng)格上
冬季的五眼泉鎮(zhèn)弭水橋村，青山綠水，白屋紅墻，霧氣氤氳，好一幅鄉(xiāng)村秀麗畫卷！
“弭水橋村變成今天這樣，不容易??！”村黨總支書記劉大衛(wèi)邊走邊感嘆。
7年前，弭水橋村還是一個遠近聞名的窮村、亂村。這里垃圾遍地、路不通、水不凈、電不穩(wěn)，村集體負債80多萬元，各項工作在宜都市100多個村中排名倒數(shù)第一。村委會的牌子一度被村民摘下來，賭氣扛到鎮(zhèn)政府門口，理由是“村委會不作為，配不上這塊牌子”。
班子散、理事差、群眾怨，弭水橋村出路在何方？2014年，劉大衛(wèi)放下經(jīng)營紅火、年收入百萬元的企業(yè)，回鄉(xiāng)挑起了村黨總支書記的重擔。
“村民不滿，歸根結(jié)底是對村里的黨員干部失去了信任?！眲⒋笮l(wèi)說。一上任，他就給村干部定下5條規(guī)矩：堅持每戶必訪、群眾有事半小時到現(xiàn)場、執(zhí)行政策一碗水端平、第一時間抓落實、公家的錢不亂花。
“劉書記，有車陷到溝里了，能不能幫忙抬一下？”一天凌晨3點，村民王仁海給劉大衛(wèi)打電話。
劉大衛(wèi)迅速起床，半小時內(nèi)，冒著大雨趕到現(xiàn)場。“沒想到，劉書記真來了?！笔潞?，王仁海有些不好意思地說，他凌晨打電話就是想瞧瞧，書記承諾的半小時到現(xiàn)場算不算數(shù)。
鳳凰涅槃。弭水橋村在新任班子帶領(lǐng)下，轉(zhuǎn)風氣、辦實事、抓發(fā)展，流轉(zhuǎn)土地打造千畝紫薇園，引進民營企業(yè)建成國家4A級景區(qū)三峽九鳳谷，舉辦鄉(xiāng)村旅游節(jié)等，農(nóng)民人均純收入比2013年增長了一倍，一舉甩掉了“空殼村”的帽子，成為鄉(xiāng)村振興的典范。弭水橋村黨支部像磁鐵一樣，把民心像“鐵粉”一樣緊緊吸在一起，被宜都市委總結(jié)為“磁鐵支部”——全市1232個黨支部對標“磁鐵支部”提升堡壘指數(shù)。
讓黨員干部生活在群眾中，讓群眾生活在集體中，讓基層陣地筑牢在百姓心中。如今，宜都市有39個“磁鐵支部”，一大批黨性強、服務(wù)強、帶富強、理事強、自律強的“五強書記”活躍在各個鄉(xiāng)村，成為帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富的“領(lǐng)頭雁”。
黨組織基礎(chǔ)夯實了，黨建引領(lǐng)載體也要創(chuàng)新。黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格治理，“一線串珠”般將自治、法治、德治深度融合在一起。
多年前，宜都合村并組改革，將331個村整合為123個，村民小組由2382個減少至828個，村干部減幅達71.5%。村和組規(guī)模變大了，村干部人數(shù)減少了，村民辦事不方便、服務(wù)管理難跟進的問題隨之而來。
農(nóng)村網(wǎng)格化管理應(yīng)運而生，紅花套鎮(zhèn)漁洋溪村成為全省第一塊“試驗田”。隨后，宜都市按照街巷定界、規(guī)模適度、無縫覆蓋、動態(tài)調(diào)整原則與一組一格標準，將全市劃分為998個基本單元網(wǎng)格，統(tǒng)一制作1:2000村電子地圖，且一個網(wǎng)格配備一名網(wǎng)格員，實現(xiàn)了人、地、物、事、組織等基本要素網(wǎng)格全覆蓋，讓每一個地方都有人管理，每一戶人家都有人服務(wù)。
網(wǎng)中問民憂，入戶解民困。這一社會治理創(chuàng)新模式如漣漪般在宜都擴散?！叭膭?wù)”，即組織網(wǎng)格化、自治規(guī)范化、服務(wù)綜合化，電子村務(wù)、電子學務(wù)、電子商務(wù)、電子服務(wù)的工作模式，更為全省同等條件地區(qū)的社會治理創(chuàng)新提供了樣板。
如今，有事找網(wǎng)格員成為城鄉(xiāng)群眾的口頭禪。全市998名專兼職網(wǎng)格員分布在998個網(wǎng)格，履行著收集社情民意、化解矛盾糾紛、法治教育宣傳、幫助困難群體等多項職責，為宜都39.7萬人民網(wǎng)羅起茶余飯后的溫馨，網(wǎng)羅起田間地頭的民情，收獲了滿滿當當?shù)拿裥摹?/p>
誠信積分調(diào)動自治積極性
基層社會治理難在哪里？難在群眾思想多元，難在干部服務(wù)不到位，難在治理體系不健全……致使老辦法不管用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用。
而在宜都，群眾自我管理、自我服務(wù)的能力和智慧隨處可見。
收到村道德評議會送來的扣分告知書，陸城街道尾筆村村民魏順珍坐不住了，騎上摩托車直奔村委會。遠遠看見村治保調(diào)解委員王士喜，魏順珍上前攔住他，掏出告知書想討個說法：“我遵紀守法、沒偷沒搶，為啥給我扣3分？”
“子女住樓房，老人住危房，扣除3分。這是村道德評議會成員的一致意見?！敝钢鴫ι系摹段拿髡\信積分細則》，王士喜解釋說，“如果你能盡快將家中老人接進樓房，也可以不扣分?！蔽喉樥洚敿创饝?yīng)，不久便將老人接進樓房居住。
在宜都，誠信積分制度正成為村民自治的重要內(nèi)容。全市155個村（社區(qū)）結(jié)合自身實際，建立了家庭文明誠信檔案，實行積分管理，將文明守禮、誠實守信、遵紀守法等行為終身記錄應(yīng)用。
“我們成立了由黨員、村民代表、駐村民警、法律顧問等組成的村道德評議會，負責對每戶家庭的道德文明情況開展評審，并定期記錄和更新?！蔽补P村黨委書記黃攀虹介紹，見義勇為、志愿服務(wù)、創(chuàng)業(yè)帶富等5大類22個小項經(jīng)過認定可以加分，擾亂公共秩序、違反村規(guī)民約操辦紅白喜事、亂扔垃圾等31種不文明行為將被扣分。
走進尾筆村村委會，就見這里有一間“誠信檔案館”。只見占滿了一整面墻的書柜里擺放著1400多戶村民的《家庭誠信檔案》。檔案里，每戶家庭成員遵紀守法和誠信情況一目了然。村民僅需掃描二維碼，手機屏幕便彈出家庭誠信積分?！白筻徲疑岫荚诎底暂^勁，誰也不愿意擺尾巴?！贝迕駞侵境筛嬖V記者。
陸城街道黨工委書記楊超介紹，誠信戶不僅有評優(yōu)表彰的優(yōu)先資格，年底還可以用積分到愛心超市兌換獎品?！白屖匦耪呤芤妗⑹耪呤芟?，有效調(diào)動了群眾自治積極性?！?/p>
黃攀虹記得，2018年任職之初，群眾反映最多的就是人情問題?！耙荒旯馊饲榛ㄙM近3萬元，有時一天要跑五六家，成了村民們的沉重負擔?！睘榇耍补P村成立了紅白理事會，結(jié)合誠信積分制度，破除陳規(guī)陋習，促進移風易俗，將違反村規(guī)民約行為記入家庭誠信檔案。
移風易俗不是不講人情。村里邀請了70多名60歲以上老人一起到村委會“過集體生日”，子女們?yōu)樗麄兦械案?、唱生日歌，壽宴簡樸又不失熱鬧；高考放榜后，村里還邀請高中畢業(yè)生開展“話青春、展未來”聯(lián)誼活動……
在尾筆村，失信戶可以參加公益勞動或志愿服務(wù)活動，經(jīng)道德評議會評議后按加分項加分，分值達到90分后恢復誠信戶，次年才能享受村級福利待遇。
積分的一加一減，增加的是群眾主動參與，減少的是陳規(guī)陋習。黃攀虹介紹，自誠信檔案建設(shè)啟動以來，有效化解鄰里糾紛200余起，人居環(huán)境整治、人情風治理等過去老大難問題迎刃而解。如今，宜都市155個村（社區(qū)）均制定了易學、好記、管用的村規(guī)民約、居民公約。人民群眾自律意識被喚醒，進而形成“人人自愿、人人遵守”的新局面。
宜都還建立了155個村（社區(qū)）公共法律服務(wù)室，選齊配強155名法治村（社區(qū)）主任，形成社區(qū)一刻鐘、農(nóng)村半小時的“法律服務(wù)圈”，為群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的法律服務(wù)。
產(chǎn)業(yè)支撐添后勁
隨著“三治”深度融合，在宜都山鄉(xiāng)因私事發(fā)牢騷的少了，為發(fā)展出點子的多了。好鄉(xiāng)風、強基層也引來發(fā)展大機遇。
這幾天，宜昌可山農(nóng)業(yè)有限公司副總經(jīng)理覃林星正忙著修改今年的發(fā)展規(guī)劃和增加預(yù)算?！罢鏇]想到，新增2000畝愛媛28號果凍橙基地的方案被股東會否決了?！瘪中歉嬖V記者，公司股東們一致認為，宜都鄉(xiāng)風淳樸，基層組織能力強，應(yīng)該加大投入，不能僅規(guī)劃新增2000畝。
原來，2020年初，可山農(nóng)業(yè)在高壩洲鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)了4500畝土地種植新品種愛媛28號果凍橙。受新冠肺炎疫情影響，公司技術(shù)人員被隔離在外地，如不能在春季嫁接，一年的功夫就耽擱了。關(guān)鍵時刻，當?shù)剞r(nóng)業(yè)部門和鎮(zhèn)上緊急組織大量物資并培訓了120名嫁接熟練工，不到一個月就完成了嫁接，保障了可山農(nóng)業(yè)公司柑橘品改的順利推進。
“鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)是抓手?！币硕际修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長施春燕介紹說：“目前宜都全市柑橘90%是溫州蜜柑，每年9月至12月跟著全國的柑橘集中上市，賣不出好價格。而引進新品種一家一戶改種換植和高接換種的規(guī)模比較小、成本高，通過招商引資引進了宜昌可山農(nóng)業(yè)公司以后，不僅在果品規(guī)?；町惢嫌型黄?，而且?guī)恿水數(shù)厝罕姺N植水平的提升?！?/p>
施春燕算了一筆賬：普通蜜柑每斤收購價格只有5角至7角錢，而愛媛28號果凍橙每斤可以賣到10元以上，一畝地收入可達2萬元。另外，每畝地每年1800元的土地流轉(zhuǎn)金和打工收入，也讓當?shù)毓r(nóng)受益匪淺。
在宜都，柑橘、茶葉、生豬、鱘魚被稱為農(nóng)村主導產(chǎn)業(yè)的“四朵金花”，已建成31.8萬畝優(yōu)質(zhì)柑橘、12.8萬畝茶葉、年出欄生豬60萬頭、1.8萬畝水產(chǎn)設(shè)施養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。借鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略東風，該市正加快創(chuàng)建全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)，加快“農(nóng)業(yè)+N”建設(shè)。
其中，投資25億元建設(shè)的國家柑橘農(nóng)業(yè)公園，實施柑橘“+互聯(lián)網(wǎng)”“+文化”“+旅游”“+康養(yǎng)”行動，推動業(yè)態(tài)創(chuàng)新。投產(chǎn)運營的現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目一期可年產(chǎn)魚子醬60噸左右，出口量位居全國前列。
2020年9月，商務(wù)部與歐盟正式簽署《中華人民共和國政府與歐洲聯(lián)盟地理標志保護與合作協(xié)定》，確定首批“中歐100+100”地理標志產(chǎn)品互認產(chǎn)品，“宜都宜紅茶”作為全省唯一茶葉品牌入選。
鄉(xiāng)村美起來，產(chǎn)業(yè)壯起來，農(nóng)民富起來，正逐漸成為現(xiàn)實。（經(jīng)濟日報 記者柳潔）
