《黃石市文明行為促進條例》解讀：立法促進文明行為引領(lǐng)文明新風

　　6月23日，黃石市十四屆人大常委會第二十七次會議表決通過了《黃石市文明行為促進條例》（以下簡稱《條例》）；7月24日，湖北省十三屆人大常委會第十七次會議批準了該《條例》；7月31日，市人大常委會發(fā)布公告公布《條例》，明確其自2020年10月1日起施行。

　　《條例》共六章四十五條，著眼該市實際，對文明行為基本規(guī)范、倡導(dǎo)與鼓勵的文明行為、實施與監(jiān)督、法律責任等作出了規(guī)定。《條例》的制定，填補了我市文明行為促進工作的地方立法空白，對全市培育和踐行社會主義核心價值觀、提高市民文明素養(yǎng)；推進城鄉(xiāng)文明建設(shè)、提升社會文明程度和城市品質(zhì)具有積極而深遠的影響。

　　與時俱進 立法回應(yīng)時代需求

　　2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》，強調(diào)要把社會主義核心價值觀的要求體現(xiàn)到地方性法規(guī)、政府規(guī)章和公共政策之中,轉(zhuǎn)化為具有剛性約束力的法定要求。

　　為落實中央精神，適應(yīng)新時代地方立法工作新要求，《條例》開宗明義，在第一條立法目的中就強調(diào)“培育和踐行社會主義核心價值觀”；在第二條對文明行為進行界定時，明確文明行為是“遵守憲法和法律法規(guī)規(guī)定，弘揚社會主義核心價值觀，符合社會主義道德和公序良俗，體現(xiàn)新時代社會發(fā)展進步的行為”；在第三條工作原則中強調(diào)“堅持法治與德治相結(jié)合”；在第二章“文明行為基本規(guī)范”中規(guī)定“公民應(yīng)當遵守社會主義道德”。

　　《條例》注重把這些基本道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為法規(guī)條文，彰顯鮮明的價值導(dǎo)向，通過立法推動誠實守信、見義勇為、志愿服務(wù)、孝親敬老等行為，不斷提高地方立法精細化水平,促進我市城鄉(xiāng)文明建設(shè)。

　　立足實際 立法堅持規(guī)范倡導(dǎo)并舉

　　《條例》結(jié)合黃石市實際，既對當前特別是“創(chuàng)文”期間暴露出來的比較常見、較為突出、引起普遍關(guān)注的不文明行為進行了規(guī)范；又倡導(dǎo)“美德義行”，將崇德向善的行為上升為規(guī)定，引領(lǐng)社會風尚。

　　《條例》規(guī)定，文明行為促進工作是全社會的共同責任，明確了公民應(yīng)當遵守的文明行為基本規(guī)范。規(guī)定公民應(yīng)當熱愛祖國，遵守憲法和法律法規(guī)，遵守社會主義道德、公序良俗及其他文明行為規(guī)范，傳承傳播包容、創(chuàng)新、唯實、自強的黃石精神，自覺抵制不文明行為?！稐l例》還從文明禮儀、公共衛(wèi)生、文明出行三大方面詳細列舉了應(yīng)當遵守的具體規(guī)定，并單獨設(shè)置條文對文明旅游、文明用餐、文明就醫(yī)、文明上網(wǎng)、文明飼養(yǎng)寵物等方面提出要求。同時，為適應(yīng)公共衛(wèi)生領(lǐng)域新形勢、新要求，《條例》先行規(guī)定“在公共場所咳嗽、打噴嚏時遮掩口鼻，患有呼吸道傳染性疾病外出時佩戴口罩”等內(nèi)容，并對配備公筷公勺、推廣分餐制等方面提出了明確要求。

　　《條例》還明確了我市倡導(dǎo)與鼓勵的文明行為。一是回應(yīng)社會關(guān)切，針對當前社會上“不敢扶”的現(xiàn)象，《條例》鼓勵助人為樂，推進形成互幫互助的社會氛圍。二是注重政策支持，依法保障見義勇為、志愿服務(wù)、慈善公益等行為人的合法權(quán)益，明確相關(guān)優(yōu)先、優(yōu)惠待遇和表彰、獎勵等政策支持措施。三是突出全民參與，專門設(shè)置條文鼓勵和支持開展全民科普、全民健身、全民閱讀、全民藝術(shù)普及等活動。

　　齊抓共管 立法匯聚多方合力

　　文明行為促進工作離不開政府及有關(guān)部門的參與，健全管理體制、明確各自職責，既是文明行為促進立法的重要考量部分，也是關(guān)乎法規(guī)中各項機制落地實施的重要保障。

　　《條例》堅持在壓實責任上進行探索，規(guī)定了各級政府及其有關(guān)部門在文明行為促進工作中的具體職責，明確市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當為單位和個人踐行文明行為規(guī)范提供基礎(chǔ)保障，做好交通、環(huán)境衛(wèi)生、無障礙、公益宣傳等設(shè)施的建設(shè)、維護工作；教育、公安、城管、民政、衛(wèi)健、網(wǎng)信等單位應(yīng)當在各自職責范圍內(nèi)做好文明行為促進相關(guān)工作，加大行業(yè)內(nèi)文明行為宣傳引導(dǎo)和不文明行為治理力度。同時，《條例》還規(guī)定了國家機關(guān)及其工作人員在文明行為促進工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的法律責任。

　　《條例》注重在制度供給上下功夫，建立健全文明創(chuàng)建機制、目標責任制和激勵保障機制，力求構(gòu)建強有力的綜合整治和查處協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，強化文明行為促進工作的實施力度?！稐l例》明確規(guī)定，對違反本條例規(guī)定且情節(jié)嚴重、影響惡劣的，有關(guān)執(zhí)法單位除依法對違法行為人進行處罰外，可以將處罰情況報相關(guān)部門納入本市信用信息平臺，并可以通報至其所在單位或者村（居）民委員會。另外，《條例》還創(chuàng)造性地設(shè)計了社會服務(wù)折抵罰款的規(guī)定，彰顯了法規(guī)的科學化、人性化。

　　立法促進文明行為，既是時代的呼聲，也是現(xiàn)實的需要?！稐l例》的出臺將為創(chuàng)建全國文明城市、推進五大轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)五大目標提供強有力的法治保障。（黃石日報 記者 侯娜 通訊員 余永吉）