荊州市荊州區(qū)探索共同締造的“社區(qū)樣本”

發(fā)動(dòng)群眾共創(chuàng)美好環(huán)境 帶領(lǐng)居民締造幸福生活

荊州市荊州區(qū)荊北新區(qū)鳥瞰 攝影：楚天都市報(bào)極目新聞?dòng)浾唿S志剛

　　古城南側(cè)的護(hù)城河畔，是荊州最具煙火氣的區(qū)域。上世紀(jì)七八十年代，曾是荊州商貿(mào)繁榮的代表。隨著企業(yè)改制、破產(chǎn)，一些單位宿舍逐漸成為無物業(yè)管理、無主管部門、無人防物防的“三無小區(qū)”，人居環(huán)境逐漸變差。

　　近年來，荊州市荊州區(qū)將老舊小區(qū)改造作為提高群眾生活品質(zhì)的民心工程來抓，推動(dòng)全區(qū)30個(gè)老舊小區(qū)舊貌換新顏。在開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造過程中，荊州區(qū)發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，發(fā)動(dòng)群眾參與基層社會(huì)治理，形成了“大家的事大家干”的良好局面，讓“三無小區(qū)”恢復(fù)活力。而隨著荊北新區(qū)新建小區(qū)的不斷形成，不少社區(qū)黨委發(fā)揮居委會(huì)的議事平臺(tái)作用，探索形成了“物業(yè)服務(wù)三方協(xié)商工作法”，走出了基層治理的新路徑?！　?/p>

砂石廠小區(qū)居民刷卡進(jìn)出 通訊員供圖

鳳鳴社區(qū)女子綜合巡邏隊(duì) 通訊員供圖

　　老舊小區(qū)改造，居民說了算

　　荊州區(qū)城南高新園新民社區(qū)絲綢廠宿舍原屬職工福利房，1997年企業(yè)破產(chǎn)后，成為“三無小區(qū)”，現(xiàn)有居民338戶、1000余人，大多是下崗職工。

　　“垃圾成堆，私搭亂建，盜竊案件時(shí)有發(fā)生?！碧崞饚啄昵暗墓饩?，小區(qū)居民讓明林連連搖頭。長期缺乏管理，基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，小區(qū)人居環(huán)境越來越糟。

　　去年，絲綢廠宿舍納入老舊小區(qū)改造范圍，首要任務(wù)就是動(dòng)員拆違。

　　老舊小區(qū)改造是一項(xiàng)民生工程，一直以來，不少地方因忽視群眾的切身需求，時(shí)常被詬?。褐桓拿孀?，不顧里子。

　　絲綢廠宿舍的居民也不例外，社區(qū)工作人員輪番上門做拆違工作，卻多次被居民罵走。

　　“多聽聽群眾的真實(shí)想法?！鄙鐓^(qū)黨委商量后達(dá)成一致意見，絲綢廠宿舍的改造先從居民的思想工作做起。

　　在社區(qū)黨委的指導(dǎo)下，小區(qū)成立居民自治管理委員會(huì)（以下簡稱“自管委”），300多戶居民經(jīng)過投票，57歲的讓明林和62歲的吳玉萍分別擔(dān)任自管委書記和主任。

　　讓明林和吳玉萍逐門逐戶走訪，做居民思想工作，記錄居民意見、建議，然后上報(bào)社區(qū)討論，供吸收采納。

　　今年6月，絲綢廠宿舍的20多處違建不到一個(gè)月全部拆完，沒有發(fā)生一起矛盾糾紛。

　　小區(qū)改造正式動(dòng)工后，社區(qū)工作人員、小區(qū)自管委成員和居民代表圍坐在一起，為小區(qū)改造提建議。

　　修公廁、安門禁系統(tǒng)、裝健身器材……居民的一條條建議，被社區(qū)工作人員記錄。最終，涵蓋小區(qū)路面、停車位、綠化、雨污管網(wǎng)和門禁安保等方面共七大類意見、建議被設(shè)計(jì)和施工方采納。

　　“小區(qū)怎么改，怎么建，由居民說了算?！毙旅裆鐓^(qū)黨委副書記何玲說，“全過程人民民主，就是要真真切切體現(xiàn)和尊重群眾意愿?！?/p>

　　居民自治管理，讓“三無小區(qū)”復(fù)活

　　與絲綢廠宿舍的情況類似，2000年，砂石廠宿舍歷經(jīng)企業(yè)改制后成為“三無小區(qū)”。很長一段時(shí)間，砂石廠宿舍垃圾遍地，污水橫流，一度成為臟亂差的代名詞。2019年，作為荊州區(qū)第一批改造的老舊小區(qū)，砂石廠宿舍實(shí)現(xiàn)了蝶變。

　　如今，走進(jìn)砂石廠宿舍，只見小區(qū)院內(nèi)秩序井然，走廊上整齊擺放著盆景，小區(qū)路面刷黑后施劃了停車位，院子的開闊處安裝了健身器材，院墻一側(cè)專門設(shè)計(jì)了車棚，還安裝了充電樁……儼然一副治理有序的畫面。

　　去年，在社區(qū)黨委的引導(dǎo)下，砂石廠宿舍成立了居民自管委和監(jiān)督委員會(huì)，發(fā)動(dòng)居民參與小區(qū)管理。

　　每年每戶收取300元“衛(wèi)生服務(wù)費(fèi)”，是小區(qū)自管委商議后的決定，主要用作維持小區(qū)改造成果的費(fèi)用。

　　“一人管錢，一人管賬，相互監(jiān)督?！卑f，資金由監(jiān)督委員會(huì)管理，小區(qū)的公共服務(wù)費(fèi)用支出向自管委申請(qǐng)。

　　前不久，有居民反映晾曬衣物不方便。居民自管委征求居民意見后，決定購買鋼材搭建晾衣架。小區(qū)多名泥瓦匠得知情況后，自發(fā)充當(dāng)志愿者負(fù)責(zé)安裝，經(jīng)驗(yàn)老到的居民專門跑建材市場挑選材料。

　　“小事不出小區(qū)，大事不出社區(qū)?！鄙笆瘡S宿舍居民趙其英說，如今的小區(qū)事事有人管，人居環(huán)境持續(xù)改善。

　　在自管委的帶動(dòng)下，小區(qū)還成立了義務(wù)巡邏隊(duì)、文藝志愿者服務(wù)隊(duì)等各類志愿者組織，為居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　以群眾自治推動(dòng)社區(qū)治理，讓老舊小區(qū)重新煥發(fā)活力。截至目前，新民社區(qū)下轄的20個(gè)居民小區(qū)均已成立物業(yè)管理委員會(huì)或居民自管委員會(huì)，社區(qū)登記注冊(cè)的志愿者已達(dá)1100人。

　　“社區(qū)正在探索打造15分鐘便民生活圈，讓服務(wù)群眾的觸角深入社區(qū)的每個(gè)細(xì)胞單元?！毙旅裆鐓^(qū)黨委副書記何玲說。

　　搭建協(xié)商議事平臺(tái)，矛盾化解有去處

　　與新民社區(qū)相隔不到5公里的郢城鎮(zhèn)鳳鳴社區(qū)，是一個(gè)成立只有5年的新社區(qū)，是荊州區(qū)荊北新區(qū)的門戶。

　　該社區(qū)轄區(qū)內(nèi)有火車站、客運(yùn)站等交通樞紐，還有8個(gè)新建住宅小區(qū)和116家企事業(yè)單位。目前，社區(qū)已入住居民約4800人。由于入住時(shí)間短，鄰里關(guān)系陌生，小區(qū)居民、物業(yè)、開發(fā)商和居委會(huì)之間缺乏磨合，各種矛盾糾紛不斷。

　　“有事好商量，大家的事大家商量著辦。”小區(qū)成立之初，有著20多年社區(qū)工作經(jīng)歷的鳳鳴社區(qū)黨委書記、居委會(huì)主任郭兵提出一個(gè)想法：社區(qū)搭建協(xié)商議事平臺(tái)，建立事務(wù)協(xié)調(diào)會(huì)、民情懇談會(huì)、民主協(xié)商會(huì)、居民議事會(huì)等“四會(huì)制度”，力爭將矛盾糾紛化解在社區(qū)。

　　鳳鳴社區(qū)某商住兩用小區(qū)，因開發(fā)商資金周轉(zhuǎn)問題，175戶居民的不動(dòng)產(chǎn)登記證長達(dá)5年未辦理，小區(qū)物業(yè)更是因服務(wù)不到位，長期遭居民投訴掛黑榜……去年，小區(qū)居民因產(chǎn)權(quán)登記、物業(yè)服務(wù)質(zhì)量等方面問題集體拒繳物業(yè)管理費(fèi)。最終，因拖欠4.8萬元電費(fèi)，小區(qū)被終止供電。頓時(shí)，開發(fā)商、物業(yè)和居民的矛盾升級(jí)，不少居民還到政府部門上訪。

　　為化解矛盾，居委會(huì)將開發(fā)商、物業(yè)和小區(qū)居民代表請(qǐng)到社區(qū)協(xié)商議事平臺(tái)。最終，矛盾各方形成一致意見：開發(fā)商按政策規(guī)定為居民辦理不動(dòng)產(chǎn)登記證，小區(qū)居民補(bǔ)繳物業(yè)管理費(fèi)，將服務(wù)質(zhì)量差的物業(yè)公司清退，引入新的物業(yè)公司服務(wù)。

　　5年來，郭兵經(jīng)歷的類似案例數(shù)不勝數(shù)。他說，開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，首要任務(wù)就是要發(fā)動(dòng)群眾。“從居民的實(shí)際需求出發(fā)，和他們想在一起，干在一起，將矛盾化解在社區(qū)?！?/p>

　　目前，鳳鳴社區(qū)通過協(xié)調(diào)居民、物業(yè)和居委會(huì)三方關(guān)系，形成的“物業(yè)服務(wù)三方協(xié)商工作法”，已讓群眾滿意度從50%提升到90%以上。

　　成立女子巡邏隊(duì)，把社區(qū)打造成家

　　發(fā)動(dòng)社會(huì)各方力量參與社區(qū)治理。鳳鳴社區(qū)針對(duì)志愿者群體和物業(yè)服務(wù)群體中，女性占比較大等特點(diǎn)，專門成立女子綜合巡邏隊(duì)。她們每天不定期巡邏，為居民提供問詢服務(wù)，并重點(diǎn)關(guān)注治安維穩(wěn)、火災(zāi)隱患和應(yīng)急救援等工作。

　　“手一直在發(fā)抖，老爺子情況不對(duì)！”2020年初春，鳳鳴社區(qū)女子綜合巡邏隊(duì)隊(duì)長雷菲在荊州火車站附近巡邏時(shí)，一位迎著料峭春寒瑟瑟發(fā)抖的老人引起她的注意。

　　經(jīng)過耐心溝通，老人仍無法提供有用信息。雷菲一邊安撫老人，一邊發(fā)動(dòng)隊(duì)員拍下老人照片，在社區(qū)各業(yè)主群轉(zhuǎn)發(fā)。

　　經(jīng)過半個(gè)多小時(shí)尋找，依然沒有任何線索，雷菲于是將老人攙扶到附近的警務(wù)站尋求幫助。老人不記得自己的姓名，更未攜帶身份證，警方一時(shí)也束手無策。

　　雷菲和隊(duì)員們將老人走失的信息發(fā)到微信朋友圈，擴(kuò)大傳播范圍，民警也通過警務(wù)平臺(tái)查找走失老人的警情。

　　一個(gè)多小時(shí)后，一通陌生電話打進(jìn)警務(wù)站，老人家屬隨即火急火燎地接回老人?！耙皇菐孜粺嵝拇蠼?，后果不堪設(shè)想。”老人家屬激動(dòng)地向女子綜合巡邏隊(duì)鞠躬致謝。

　　這是鳳鳴社區(qū)女子綜合巡邏隊(duì)開展便民服務(wù)的一個(gè)小故事，其實(shí)暖心故事幾乎每天都在發(fā)生。

　　“社區(qū)巡邏有終點(diǎn)，但服務(wù)居民無止境?！痹诶追频膸?dòng)下，鳳鳴社區(qū)女子綜合巡邏隊(duì)已從成立之初的5人發(fā)展到30多人。近期疫情封控期間，她們沖鋒在一線，為社區(qū)3000多戶居民提供物資保供服務(wù)。

　　“發(fā)動(dòng)居民參與社區(qū)治理，真正把社區(qū)打造成家。”郭兵說，鳳鳴社區(qū)將物業(yè)服務(wù)三方協(xié)商工作法與社區(qū)廣泛開展的共建、共管系列活動(dòng)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了基層社會(huì)治理的新氣象。（楚天都市報(bào)極目新聞?dòng)浾?nbsp;黃志剛 通訊員 肖曉波 楊靜榮）