“我們”最有力量——從枝江看“共同締造”的全域探索

　　秋意漸濃，走進(jìn)枝江市仙女鎮(zhèn)“吉吉村”，村口一處卡通建筑“吉吉貓”憨態(tài)可掬，笑迎八方游客，村中特色民居規(guī)整協(xié)調(diào)、彩色墻畫色調(diào)明艷，不少游客慕名前來感受舒適愜意的鄉(xiāng)村風(fēng)光。（湖北日報全媒記者 劉曙松 通訊員 李巧愛 黃路遙 攝）

　　枝江，長江三峽的東大門，因“蜀江至此如喬木分枝”而得名。

　　這里是江漢平原的西起之地，1374平方公里沃土，14條河流、8個湖泊、67座水庫星羅棋布，常住人口50余萬人。

　　近年來，它成功躋身全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)，摘得“全國文明城市”“國家衛(wèi)生城市”“國家園林城市”三個國字號桂冠。

　　在經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)文明建設(shè)取得突出成就的基礎(chǔ)上，如何讓發(fā)展質(zhì)量更高，是枝江干部群眾一直在思考的問題。

　　2019年，枝江市被住建部列入全國“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動首批試點縣市，董市鎮(zhèn)曹店村入列全國第一批“共同締造”精選試點村。

　　在縣城—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—農(nóng)村三級聯(lián)動體系下，枝江全域推進(jìn)人居環(huán)境整治，建成省級美麗鄉(xiāng)村示范村9個，農(nóng)村人居環(huán)境整治村31個，所有小鎮(zhèn)達(dá)到基礎(chǔ)型小城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，6個小鎮(zhèn)達(dá)到示范型小城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。

　　縱向到底，推動資源下沉、服務(wù)下沉、平臺下沉；橫向到邊，明確問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單?！肮餐喸臁钡睦砟詈头椒?，深入貫徹到枝江城區(qū)更新、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層治理等各個領(lǐng)域。

　　9月中旬，湖北日報全媒記者在枝江蹲點調(diào)研，感受從房前屋后亂倒亂扔到“收通豁、碼整齊、掃干凈”的面貌之變，從政府“端菜”到百姓“點菜”的意識之變，從“站著看”到“主動干”的行動之變，而種種變化背后，是從“你和我”到“我們”的角色之變。

　　當(dāng)“共同締造”把民意、民智、民心緊緊聚攏，當(dāng)“你和我”蝶變?yōu)椤拔覀儭?，蘊(yùn)藏于人民群眾中的無窮“民力”便被激發(fā)出來，枝江社會風(fēng)貌為之一新。

　　民意為先

　　百年老正街改造重啟，城區(qū)更新由百姓說了算

　　枝江市董市鎮(zhèn)，荊江大堤北側(cè)，一條百年老街的命運牽動人心。

　　這條街名為董市老正街，建于明清，15條巷陌相互連通，當(dāng)?shù)厝朔Q它“老街”。

　　穿行巷道，磚墻黛瓦。隨處可見的青石板，梁柱搭建的“躲水樓”，已在百年風(fēng)雨中，變得滄桑斑駁。不少老屋破敗不堪，瀕臨倒塌。

　　關(guān)于老街的改造問題，爭論了十多年，意見始終無法統(tǒng)一。

　　“前些年說要把這條街拆了，建影視城，除了幾棟歷史保護(hù)建筑，其他老屋都拆掉。”73歲的張榮昌情緒激動地說，“我不同意拆！”

　　張榮昌住在老正街下街第一家。自1997年搬到這里，整整在老街住了25年。

　　他撫著外墻的青磚說：“這些磚，都是上百年的小窯磚。整個老街的路基下邊，都是一兩百年前用青石板鋪的排水系統(tǒng)，那是先人的智慧，拆了就什么都沒了！”

　　反對拆遷的，不止張榮昌一人。

　　73歲的居民張學(xué)喜，是辛亥革命元老、滬軍北伐軍總司令張承槱的后代，在老街住了一輩子。

　　磚木結(jié)構(gòu)的張承槱老宅，是典型的“躲水樓”：一樓立柱，二樓住人，每發(fā)大水，洪水可從屋內(nèi)快速通過，避免沖垮房屋。

　　“小時候沒有荊江大堤，江水往屋里倒灌時，我坐在二樓閣樓上，能在大水里洗腳?！睆垖W(xué)喜回憶說，這條老街，一磚一瓦，都是十幾代人的記憶，希望能好好規(guī)劃和修繕，留住老街的念想。

　　歷史上的董市老街，曾經(jīng)風(fēng)光無限——日有千頭毛驢、騾馬上街，江邊碼頭百艘船只裝卸貨物。民國時期，美孚洋行、亞細(xì)亞洋行等300多家商業(yè)老字號和手工作坊云集，老街成為繁華一時的客流和物流集散地。

　　2020年，老正街入選第一批湖北省歷史文化街區(qū)。

　　2021年，董市鎮(zhèn)再次將老正街保護(hù)和修繕工作提上日程，擬對市政設(shè)施、歷史名人故居和重點古建筑進(jìn)行保護(hù)性修繕。

　　只是這一次，鎮(zhèn)里不再急著下結(jié)論、出方案。

　　董市鎮(zhèn)黨委書記鄧清平和董市社區(qū)黨總支書記周明華拿著本子和筆，挨家挨戶上門，問計于民。

　　“排水設(shè)施要疏通，路面破損嚴(yán)重，能不能盡快改善？”

　　“修繕老街是好事，但是能不能盡量保留老屋的樣子？”

　　“能不能先畫個圖，給我們看一下？”

　　老街現(xiàn)有房屋596棟，住著300多戶人家。鎮(zhèn)里和社區(qū)一條條記下群眾訴求，將意見建議分類整理好。

　　有了群眾的建議打底，鄧清平的底氣也足了。他請來湖北工業(yè)大學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃團(tuán)隊，一口氣拿出了4套設(shè)計方案。不僅如此，他還從湖北工業(yè)大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)引進(jìn)人才，“挖”來了一個應(yīng)屆大學(xué)生，專門負(fù)責(zé)對接老街改造的設(shè)計單位和施工單位。

　　“大家看看，覺得哪個方案好？”方案公布當(dāng)天，鄧清平萬萬沒想到，只準(zhǔn)備了30把椅子的會議室里，一下涌進(jìn)近百居民。會議室被擠得滿滿當(dāng)當(dāng)，坐不下的居民，有的站在走廊里，有的趴在窗邊看。

　　根據(jù)居民建議，老街保留歷史建筑、修舊如舊，最大程度還原歷史面貌。

　　“設(shè)計方案大家還有什么意見，都可以提！”鄧清平提高嗓音。

　　“方案考慮很周到，設(shè)計蠻好，我舉雙手贊成！”滿屋笑臉里，反對拆遷的張榮昌第一個舉起了手。

　　6月底，23歲的大學(xué)生李簫晗，正式到董市鎮(zhèn)報到。年輕與古老，過去與未來，在這條百年老街碰撞、交融?！拔蚁Ｍ幸惶?，董市老街也能像成都的寬窄巷子一樣，重生蛻變?yōu)槌鞘行碌貥?biāo)?！?/p>

　　廣納民智

　　“七點議事廳”，眾籌制、共享制助力鄉(xiāng)村振興9月13日晚，董市鎮(zhèn)雙湖村的“七點議事廳”，突然走進(jìn)來一名非本村的“村民”。

　　枝江市委書記余峰笑著說，聽說大伙兒晚上議事，我進(jìn)來聽一聽。他卷起衣袖還未來得及坐下，就直奔主題：“上次打井的補(bǔ)貼，解決了嗎？現(xiàn)在柑橘的情況如何？”

　　一組聯(lián)戶長李世源家中人聲鼎沸，近30名村民把議事廳擠得滿滿當(dāng)當(dāng)。這天，鎮(zhèn)里要來給大伙兒反饋眾籌打井抗旱的補(bǔ)貼公示情況。

　　“8月25日晚上議事的時候，大家問眾籌打井抗旱能不能爭取上級資金，給予農(nóng)戶適當(dāng)補(bǔ)貼。針對這個問題，我將訴求報給了村委會，村‘兩委’班子研究后上報鎮(zhèn)抗旱防汛指揮部，并且及時得到了批準(zhǔn)。今天給大家回復(fù)：能補(bǔ)！”李世源話音剛落，現(xiàn)場一片叫好。

　　董市鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長李金龍告訴大家：“鎮(zhèn)里決定按1000元/口的標(biāo)準(zhǔn)對打井農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)助，目前正在村內(nèi)公示，本周內(nèi)補(bǔ)貼資金就能直達(dá)戶頭！”他又補(bǔ)充道，上批報上來的共有10口井，現(xiàn)在有的村民還在繼續(xù)打，仍然可以享受補(bǔ)貼。

　　8月，因旱情嚴(yán)重，村里千畝橙園快被“烤焦”，數(shù)百農(nóng)戶心急如焚。李世源和村民代表鄒碧銀等在商量怎么弄水時，提議以眾籌的方式就地打井，進(jìn)行生產(chǎn)自救。這一提議，當(dāng)即得到現(xiàn)場村民擁護(hù)。旱情發(fā)生以來，全村村民計劃新打水井22口，目前已打13口。

　　“可不要小看田間地頭的智慧，只要充分調(diào)動大家的積極性，泥巴腿子也能當(dāng)諸葛！”雙湖村黨支部書記方亮笑道。

　　只有尊重群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式建言獻(xiàn)策，才能帶領(lǐng)人民群眾創(chuàng)造更加美好的生活。

　　不久前，村民全丹陽在“七點議事廳”議事反映，大家搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)少不了購買農(nóng)用機(jī)械，像小型旋耕機(jī)、噴霧打藥機(jī)、割草機(jī)等，造價都比較高，一年當(dāng)中用不了幾次，但又不能沒有。有些農(nóng)戶購買這類機(jī)械感到壓力比較大，尤其是農(nóng)田比較少的農(nóng)戶。

　　他提出，村委會能否倡議本村村民將自己不經(jīng)常使用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，統(tǒng)一放到指定地方給大家共享，有村民需要的時候，就到倉庫里領(lǐng)取使用。

　　村委會商議后認(rèn)為，全丹陽的提議非常有建設(shè)性和可行性。

　　說干就干！8月底，一座共享倉庫，在雙湖村正式籌建。截至9月中旬，倉庫共收到黨員干部和村民捐獻(xiàn)的農(nóng)機(jī)農(nóng)具共計30余件，包括小型旋耕機(jī)、噴霧打藥機(jī)、割草機(jī)、發(fā)電機(jī)、水泵、水帶等。眼下，已有8名村民到共享倉庫領(lǐng)取農(nóng)機(jī)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　　為了密切聯(lián)系和服務(wù)群眾，雙湖村是枝江市第一個提出聯(lián)戶長的村，目前共有27名聯(lián)戶長，分片負(fù)責(zé)全村358戶農(nóng)戶、1176名村民的聯(lián)絡(luò)工作。

　　今年4月，老黨員李世源騰出自家近百平方米的房子及院壩，并捐出部分書籍和文體用具，在全村設(shè)立首個“七點議事廳”，鏈接27個黨員屋場開展“七點議事”，讓村民的事真正由村民說了算、大家的事由大家商量辦。這樣的議事廳，全村已有3個。

　　“從決策共謀、發(fā)展共建的眾籌制、AA制，到建設(shè)共管、效果共評的鄉(xiāng)村環(huán)境治理積分制，再到小小倉庫的共享制，都是大伙兒提出來的！”方亮感慨。

　　夜已深，寂靜的村莊，被蒼?；\罩。唯有“七點議事廳”的小院，燈依舊亮著，談到興頭上的村民久久不愿散去。

　　激發(fā)民力

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展謀新路，環(huán)境變流量，村民變股民

　　7月18日，枝江市仙女鎮(zhèn)向巷村股份經(jīng)濟(jì)合作社第一次分紅，全村284戶村民分享8.7萬元。

　　“坐在家里有錢進(jìn)賬，咱老百姓的生活越來越有盼頭?！贝迕襦嚰壹t算賬：他拿5000元現(xiàn)金入股村集體，今年分紅480多元。

　　和許多地方一樣，向巷村也曾面臨村莊空心化、村民老齡化等難題。

　　幾十年來，柑橘都是向巷村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。過去，該村柑橘求量不求質(zhì)，銷售價格持續(xù)走低，每斤柑橘只能賣六七毛錢，橘農(nóng)收入微薄。

　　“還是要讓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向高質(zhì)高效，讓老百姓嘗到真正的甜頭。”村黨支部書記周代年說。

　　2018年，向巷村探索集體抱團(tuán)發(fā)展之路，以200畝金秋砂糖橘為示范引領(lǐng)，連片帶動全村26戶村民柑橘產(chǎn)業(yè)品改，打造村級樣板地。

　　立足產(chǎn)業(yè)，群眾參與，共享紅利。2019年，向巷村推動“資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股民”，吸納村民現(xiàn)金入股74.3萬元。今年，該村首次分紅，最多的村民分得2197元，少的也有數(shù)百元。

　　悄然發(fā)生變化的不僅僅是村民的荷包，還有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑。

　　9月10日，向巷村三組村民周代林，匆匆趕到村積分銀行，找到管理員張銀梅要求“加分”。

　　一周前，周代林家因兩次焚燒秸稈，被扣了20分。他到村委會清運了3天垃圾，才把扣掉的積分給賺回來。“積分被扣，總感覺缺點什么，面子也掛不住?！彼f。

　　“主動清掃路面得2分，積極參加公益活動得10分，家庭不和睦扣2分……”積分銀行的外墻上，評分細(xì)則涵蓋環(huán)境衛(wèi)生、公益活動、鄉(xiāng)風(fēng)文明、孝老愛親、鄰里關(guān)系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各個方面。這是向巷村在枝江率先推出的“九獎九懲”積分制日常管理辦法，村民的每項行為都與積分掛鉤。如果有加分，則可在積分銀行兌換同等價值的生活用品，1分能抵1元錢。

　　積分制用實實在在的獎懲措施，讓群眾看得見、摸得著。村子美了，游客多了，群眾增收的門路也廣了。

　　周代林家住在村旅游公路旁。過去，他家房前屋后亂搭亂建，影響村容村貌。村委會鼓勵周代林開辦農(nóng)家樂，村里以獎代補(bǔ)2萬元，希望他借此機(jī)會整治居住環(huán)境。

　　周代林的積極性馬上來了，高興地拆除違建，把房前屋后清理得干干凈凈，又投資18萬元開辦了一家農(nóng)家樂。村里兌現(xiàn)承諾，分兩次把獎補(bǔ)資金打到周代林的賬戶上。

　　“環(huán)境就是流量，環(huán)境好流量就大，人流大我們的收入就高！”周代林算賬，農(nóng)家樂剛開一年，就回了本，今年起就能在家門口賺錢。

　　集聚民心

　　“十三太?！弊园l(fā)集資修路，基層治理思路決定出路曹店村是全國“共同締造”的精選試點村。

　　9月10日中秋傍晚，行走在村落深處，仿佛誤入“桃花源記”：夾岸數(shù)百步，中無雜樹，芳草鮮美，落英繽紛。土地平曠，屋舍儼然，有良田、美池、桑竹之屬。

　　誰能想象，11年前，這里曾是董市鎮(zhèn)24個村中，最貧困、最落后的墊底村。

　　70歲的周紹云老人回憶，當(dāng)時村里欠下的債務(wù)達(dá)100多萬元，水、電、路都成問題?！俺鲩T沒得一條好路走，村里上家做飯，下家就用不了電飯煲，要等別家把飯煮完，因為電供不上?！?/p>

　　2011年村委會換屆選舉，村里決定把在武漢干事業(yè)的鄉(xiāng)賢李傳平請回來當(dāng)書記，重振曹店村。

　　就是在這樣一個“爛攤子”面前，李傳平走馬上任了。

　　村黨支部副書記易玉萍記得，李傳平回村的時候，也是在8月份，同樣是天干抗旱。

　　無泵站，無變壓器，無暢通溝渠。為了引水，村里動員村民一起清理溝渠，結(jié)果沒有一個村民到場。還有村民吐槽：“我在家里玩不舒服嗎？做了事又沒錢拿。”

　　李傳平什么也沒說，領(lǐng)著兩個村干部，跳下溝渠清溝去了。

　　清溝第一天，幾名群眾來圍觀，說你們這是搞形式主義，就知道?？占茏?。

　　第二天，群眾看到淤積嚴(yán)重的溝渠已經(jīng)清出了幾百米長，將信將疑地說：這還像是干事的人呢。

　　第三天，一些村民開始自發(fā)帶著鐵鍬，加入了清溝的隊伍：“我們也來幫著搞吧，溝渠通了，我們也好早點出水?！?/p>

　　當(dāng)汩汩清流從溝渠奔向田間地頭，村民們感慨：“這回像是要變樣了?！?/p>

　　曹店村有條“美食一條灣”，從村口一直通往月季種植園，串起全村最美風(fēng)景線。這條路，是2015年村民自發(fā)集資修建的第一條路。

　　灣子的聯(lián)戶長張萬鳳，是這條路最頂頭的那一戶，大伙兒都親切地喊她“張幺幺”。

　　張萬鳳家當(dāng)時種了17畝田，其中3畝多甜瓜，3畝多西瓜。一畝田，能產(chǎn)1萬多斤西瓜，成熟的時候需要一次采摘運走。但是眼前的爛泥路，別說走貨車，連走路都下不去腳，晴天還要穿雨鞋。因為“無路可走”，沿路13戶人家種的瓜都運不出去。

　　李傳平當(dāng)時正在村委會商量修路的事。張萬鳳聽說后，和幾戶村民代表主動找到李傳平，提出愿意集資修路?！拔覀?3戶人家，每戶出600元，每家出一個勞力，跟著村里干！”

　　一說要修路，大家都起了勁，村民們個個自告奮勇。

　　當(dāng)時修路是冬天，有一天水泥路面剛剛硬化，突然風(fēng)雪交加。如果這個時候不用稻草和薄膜把路保護(hù)好，路面受凍就壞了。下午4點多，眼看天就要黑了，李傳平跟張萬鳳商量：大伙說怎么辦？

　　張萬鳳二話沒說，把路劃成13段，讓13戶村民一戶管一段，迅速挑草覆蓋。晚上7點，當(dāng)李傳平再次趕到現(xiàn)場時，所有路面都蓋上了“被子”?！拔壹润@訝，又感動，原來群眾的力量可以這么大！”

　　由于大家都出了錢又出了力，道路在澆水養(yǎng)護(hù)時，格外精心，用了多年仍像新路一樣?！坝袝r候灣子里有大貨車開進(jìn)來，我們都要管，怕把路給壓壞了呀！”張萬鳳爽朗地笑了。

　　“十三太保”修路的故事，一下在村內(nèi)外傳開。路通以后，電也跟著通了。每年賣瓜，張萬鳳的灣子都是最先賣完的，因為車能開到田間地頭去了。其他灣子看到以后，紛紛坐不住，爭著掀起集資修路的熱潮。

　　11年過去，曹店村已成為董市鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實力和村容村貌“第一村”。

　　政之所興在順民心，政之所廢在逆民心?！肮餐喸臁钡母揪褪菆猿忠匀嗣駷橹行?，走好新時代黨的群眾路線。

　　枝江市委書記余峰表示，作為全國“共同締造”的試點縣市，近年來，枝江一直堅持民事民提、民事民議、民事民決、民事民辦、民事民評的“五民工作法”，做到問需于民、聚力于民、賦權(quán)于民、問效于民、造福于民，真正實現(xiàn)“主意大家拿、辦法大家想、事情大家做”。

　　隨著“共同締造”理念的深入人心，枝江的城鄉(xiāng)面貌、群眾的精神面貌都發(fā)生了根本性的變化。其中，改變最大的就是群眾的思想觀念和干部的工作方法——群眾從以前的旁觀者轉(zhuǎn)變成了主導(dǎo)者、參與者、受益者，由政府單向管理轉(zhuǎn)變成了社會多元參與。

　　他說，枝江將堅持黨建引領(lǐng)，圍繞決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享，繼續(xù)探索新時代城鄉(xiāng)基層社會治理，打造湖北共同締造的“試驗田”。（湖北日報全媒記者 李墨 雷巍?。?