“破題、破冰、破局”，恩施市法院“三重奏”做實訴源治理

發(fā)表時間：2023-09-26 來源：湖北文明網(wǎng)

近五年來，恩施市法院以恩施州1/6的法官編制數(shù)辦結了全州近1/3的案件，人案矛盾突出，法官人均辦案數(shù)常年居全州第一。

如何在人案矛盾和審執(zhí)質效上尋求突破？如何在立足大生態(tài)、構建大交通、發(fā)展大旅游、打造大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大局中履行為大局服務、為人民司法的職責？帶著這些疑問，恩施市法院開展了訴源治理新路徑的系列探索與實踐。

破題：“1+4+N”，訴源治理應該走出去

“麻煩你了，多虧你告訴我們怎么做，這個司法確認真的方便，雖然只有千把塊錢，那也是辛苦掙的，有了法院的紅章子，這下我就放心了?！蹦玫轿臅螅晃晦r(nóng)民工專門對恩施市法院巡回審判庭的工作人員表達了感謝。

一起農(nóng)民工追索勞動報酬糾紛，因為7名農(nóng)民工不知道用工者的身份信息，而訴訟程序對訴訟材料的要求更加嚴格，恩施市法院駐市綜治中心巡回審判庭工作人員考慮了幾人的實際情況，隨即撥通用工者的電話，經(jīng)過溝通，用工者同意進行調解。工作人員隨即開具委派調解函，將案件委派至恩施市聯(lián)合專業(yè)人民調解委員會進行訴前調解。雙方很快達成了調解協(xié)議，隨后法庭進行了司法確認，只用了半天時間。

訴源治理涉及部門多、工作內(nèi)容廣，只有充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方的作用，強化組織領導保障，才能高效推進矛盾糾紛多元化解。

為加強矛盾糾紛多元化解，恩施市傾力打造了矛盾調解中心，對各類矛盾糾紛實行“一站受理、精準分流、多元化解”。恩施市法院以此為契機主動走出去，在調解中心、金子壩街道、七里坪街道設立巡回審判庭，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設7個巡回審判點，依托“1（綜治中心）+4（法庭、派出所、司法局、信訪辦）+N（其他基層調解組織）”的多元調解機制，把訴訟服務融入基層社會治理大格局，以“未訴先辦、接訴即辦、完訴續(xù)辦”模式，切實推進矛盾糾紛多元化解，打通司法便民“最后一公里”。

自巡回審判庭（點）成立以來，共受理各類案件3838件，審結3542件。2023年以來通過委托委派調解分流案件5587件，訴前調解成功案件4218件，實現(xiàn)75.5%的矛盾糾紛止于訴前。

破冰：打通“中梗阻”，讓機制落實更有力度

為強化訴源治理機制保障，在“1+4+N”矛盾多元調解機制的基礎上，為強化訴前解紛機制落到實處，恩施市法院不斷創(chuàng)新工作機制，促成將“萬人成訟率”納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦平安穩(wěn)定考評的重要指標，由法院進行評分考核，推動形成“社會調解在先，法院訴訟在后”的遞進式矛盾糾紛分層過濾體系，今年以來，萬人成訴率由284件/萬人下降至231件/萬人。

與此同時，市法院與市總工會、市場監(jiān)督管理局等部門建立常態(tài)化訴調對接機制，建立“法院+工會”“法院+銀行”“法院+社區(qū)”等多元解紛模式。2023年來全院共辦理司法確認1432件，為當事人減少訴訟費用支出150余萬元。

破局：推進訴源治理應該久久為功

如何將訴源治理與地域文化相結合？將服務彰顯“土、硒、茶、涼、綠”五大優(yōu)勢的發(fā)展相結合？恩施市法院以久久為功的姿態(tài)持續(xù)推進訴源治理。

“沒想到現(xiàn)在不用出村，我們的案子就能調解，真的太方便了?！彪p方在調解協(xié)議上簽完字后，當事一方的李某高興地說道。

一年前，恩施市屯堡鄉(xiāng)花枝山村村民郭某修建道路切斷了排水溝，導致雨水改道沖毀同村李某的茶園，二人為此長期發(fā)生糾紛。為了便于雙方當事人矛盾糾紛的化解，屯堡法庭將調解場地搬到“共享法庭”服務點，邀請村委會駐組干部、同村鄉(xiāng)賢共同參與，往日莊嚴肅穆的法庭變成了如今“家門口”熟悉的場景，雙方的對立情緒也不似往日那么激烈。

經(jīng)過大家的共同努力，雙方心里的隔閡消除，最終郭某同意以自己的茶園與李某被沖毀的茶園進行互換。

為更好推進訴源治理，服務鄉(xiāng)村振興發(fā)展，恩施市法院以屯堡法庭為陣地，在花枝山村設“共享法庭”服務點，聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的矛盾糾紛，通過引入少數(shù)民族鄉(xiāng)賢能人、特邀調解員力量，強化鄉(xiāng)村調解指導、調解培訓、在線訴訟、普法宣傳、基層治理等司法服務功能，有效推動矛盾糾紛多元化解。（恩施市人民法院 冉義平）