黨的十九大和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求。為加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，全面加強(qiáng)來鳳縣各村基層社會(huì)治理，激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性和創(chuàng)造性，解決“村規(guī)民約和紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、村民議事會(huì)和禁毒禁賭會(huì)”落地性不強(qiáng)、村民主體缺位、民主管理水平不高、村級(jí)組織號(hào)召力趨弱等問題，提高村級(jí)管理服務(wù)效率和水平，構(gòu)建共建共享的鄉(xiāng)村治理新格局。來鳳縣民政局通過項(xiàng)目購(gòu)買服務(wù)，支持恩施州五彩社會(huì)工作服中心進(jìn)行了大膽的探索，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩委的配合下，結(jié)合來鳳縣各村實(shí)際，引入自主研發(fā)的微信小程序“時(shí)光物語”村級(jí)事務(wù)管理系統(tǒng)，有效量化全村各類對(duì)象日常行為表現(xiàn)，以積分催生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效。

積分超市”兌換商品

　　一、實(shí)行積分管理，助推基層治理

　　一是采用了三上三下“六步修訂法”優(yōu)化村規(guī)民約。推行民主管理，堅(jiān)持民主協(xié)商，利用卡規(guī)打簽、開放空間會(huì)議技術(shù)等，組織村民代表、黨員代表等重新民主商議村規(guī)民約，按照“收集群眾建議、征求意見、統(tǒng)一村民思想、召開村民大會(huì)、村民簽字表決、試用一年”的工作步驟優(yōu)化村規(guī)民約，并將村規(guī)民約量化成可考評(píng)的細(xì)則。然后通過“搜集民意、集體討論、做通工作、修訂完善、表決簽字、規(guī)約試行”的步驟確定最終的村規(guī)民約，在村內(nèi)粘貼公示。

　　二是制定了積分細(xì)則，激勵(lì)村民執(zhí)行村規(guī)民約：

　　1.積分制定。采用“一戶一檔”的形式建立積分檔案，通過參與“人居環(huán)境整治”“鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)評(píng)比”等村規(guī)民約內(nèi)容以及參與志愿服務(wù)，全面量化出工出力、責(zé)任義務(wù)、誠(chéng)實(shí)守信、家庭美德等村規(guī)民約內(nèi)容，通過提議、商議、審議、決議、合議等“五會(huì)”為基礎(chǔ)，初步制定“積分管理制度”，并合理設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)和處罰措施，實(shí)行“一事一記錄、一月一統(tǒng)計(jì)、一季一公示、半年一評(píng)比、一年一總結(jié)”，堅(jiān)持量分到戶、打分到人。

　　2.積分認(rèn)定。積分認(rèn)定采取“線上+線下”兩種方式同步進(jìn)行。線上通過“時(shí)光物語”積分平臺(tái)，采取個(gè)人申報(bào)、管理人員后臺(tái)審核、平臺(tái)及時(shí)更新個(gè)人積分情況的方式進(jìn)行認(rèn)定；線下通過個(gè)人申報(bào)、群眾推薦、檢查評(píng)比、事務(wù)交辦和表彰通報(bào)等手段進(jìn)行積分匯總，然后由各村積分管理工作小組每月對(duì)居民積分進(jìn)行審核認(rèn)定，認(rèn)定結(jié)果在每月“支部主題黨日”活動(dòng)中進(jìn)行公開，一季一公示。每季度將村民的積分情況在社區(qū)公示欄進(jìn)行公示，接受廣大居民的查詢、監(jiān)督。居民對(duì)積分有異議的，可進(jìn)行反映，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，根據(jù)調(diào)查情況作出處理。

　　3.積分運(yùn)用。截止目前全縣各村累計(jì)兌換分值最高為三胡鄉(xiāng)石橋村，村民通過參與各類活動(dòng)累計(jì)總積分達(dá)到一萬多分。村民可用積分兌換三類物品或服務(wù)，第一類：實(shí)物兌換，由市場(chǎng)主體贊助、政府部門補(bǔ)助等形式在村委會(huì)建立了“積分超市”，本人、家庭或單位成員可以憑積分到“積分超市”兌換商品，如油、米及其他生活用品。第二類：評(píng)優(yōu)表先，把申報(bào)的各類“十星級(jí)文明戶”“最美家庭”“優(yōu)秀黨員”“道德模范”“先進(jìn)合作社”“文明商戶”“先進(jìn)組織”等榮譽(yù)稱號(hào)與積分兌換掛鉤，獲得此類榮譽(yù)的對(duì)象必須是參與積分制，且排名靠前的。第三類：享受激勵(lì)政策服務(wù)，在同等條件下，參與積分制且排名靠前的村民、家庭或單位可以優(yōu)先享受各種社會(huì)服務(wù)，比如外出參加技能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理等培訓(xùn)、考察。

開展村莊清潔行動(dòng) 　

　　二、倡導(dǎo)全民參與，助推生態(tài)宜居

　　助推形成綠色的生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)積極推進(jìn)形成綠色的生活方式和人居空間，從公共衛(wèi)生環(huán)境、房前屋后環(huán)境、廚房洗手間垃圾箱改造等，助力落實(shí)了農(nóng)村人居環(huán)境治理 三年行動(dòng)計(jì)劃。具體開展的服務(wù)如下：

　　一是宜家居。與村兩委、志愿者等組成合力團(tuán)隊(duì)，定期進(jìn)行人居環(huán)境治理相關(guān)宣傳，提升村（居）民環(huán)保意識(shí)；另外通過定期舉辦房前屋后環(huán)境整治、房屋美化、公共環(huán)境衛(wèi)生等評(píng)比大賽，結(jié)合積分兌換制度，調(diào)動(dòng)村民參與積極性，把打造、保持良好的人居環(huán)境理念深入人心并內(nèi)化與行?！　?/p>

　　二是護(hù)家園。組織志愿者團(tuán)隊(duì)，形成團(tuán)隊(duì)分工，常態(tài)化開展植樹造林、公共設(shè)備定期檢查、報(bào)備、維護(hù)，公共交通要道定期巡查等相關(guān)志愿服務(wù)，倡導(dǎo)村民通過“捐義務(wù)工”的形式，參與公共環(huán)境衛(wèi)生整治與護(hù)理，培養(yǎng)“人人都是村主人”的主人翁意識(shí)，營(yíng)造齊心協(xié)力，共創(chuàng)美好家園的和諧氛圍。

“轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)工”動(dòng)員宣傳大會(huì)　　

　　三、鞏固思想基礎(chǔ)，助推鄉(xiāng)風(fēng)文明

　　以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，堅(jiān)持社會(huì)工作“助人自助、自助助人”的理念，結(jié)合來鳳縣傳統(tǒng)民族文化、風(fēng)俗人情等，采取符合農(nóng)村、農(nóng)民特點(diǎn)的有效方式，完善積分管理制度，充分調(diào)動(dòng)了村民參與的積極性。

　　一是傳民俗。傳承土苗傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，帶領(lǐng)村民挖掘、回憶優(yōu)秀傳統(tǒng)民俗，通過老人口述史、印象畫冊(cè)等形式將其進(jìn)行記錄、整理與展示，助力文化傳承。

　　二是老鄉(xiāng)情。根據(jù)村民需求，組織、建立村民自治互助組織，開展插秧、采茶、施肥、鋤草等農(nóng)活互助，同時(shí)探索了鄰里互助養(yǎng)老體系建設(shè)，幫助居家老人在農(nóng)村就能獲得生活照料、安全保障、文體服務(wù)、精神慰藉等方面的服務(wù)，做到戶戶有人關(guān)心、人人有人照應(yīng)、事事有人幫忙。增進(jìn)了鄰里感情，促進(jìn)鄰里溝通，形成“一人事全村幫、全村事全村為”的和諧鄉(xiāng)村氛圍。截止目前來鳳縣各村開展了“轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)工”等農(nóng)活互助近百余場(chǎng)次。

　　三是樹家風(fēng)。依托于村規(guī)民約、運(yùn)用積分管理的加減分原則，褒揚(yáng)善行義舉、貶斥失德失范，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。提倡不整無事酒、不鋪張浪費(fèi)、對(duì)老人厚養(yǎng)薄葬等優(yōu)良作風(fēng)，同時(shí)倡導(dǎo)村民樹立文明家風(fēng)、形成家訓(xùn)家規(guī)，并推動(dòng)誠(chéng)信建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、集體意識(shí)、主人翁意識(shí)。

　　四是助幼殘。根據(jù)村民的實(shí)際情況，通過入戶探訪了解根本需求，為三留守人員、高齡、獨(dú)居老人、殘疾人員及其他困境人員提供社會(huì)工作個(gè)案、小組、社區(qū)專業(yè)服務(wù)，同時(shí)積極鏈接社會(huì)資源，調(diào)動(dòng)社區(qū)愛心與志愿服務(wù)力量，助力了其問題的緩解，促進(jìn)其發(fā)展。

　　五是串家寶。宣傳和學(xué)習(xí)本土傳統(tǒng)手工藝、民俗文化故事、典型故事等，同時(shí)積極踐行村規(guī)民約，讓更多傳統(tǒng)手藝及典型人士的事跡更加廣為流傳，同時(shí)培養(yǎng)村（居）民的主人翁意識(shí)。

　　六是創(chuàng)新顏。以社工站為陣地，打造村民活動(dòng)、交流平臺(tái)，并為其提供情感支持、經(jīng)驗(yàn)分享等渠道，構(gòu)建和諧支持網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)構(gòu)建和諧鄰里氛圍，增加自身價(jià)值感與榮譽(yù)感。

　　七是禮殯葬。協(xié)助村支兩委開展了農(nóng)村殯葬改革，引導(dǎo)文明喪葬、文明祭祀，禁止修建大墓大碑和散埋亂葬，形成文明、禮儀的喪葬與祭祀習(xí)慣。

社工入戶進(jìn)行政策宣傳

　　四、成立自治隊(duì)伍，助推村規(guī)民約

　　通過孵化、增能組織，建立各村基層自治組織，促進(jìn)鄉(xiāng)村自治工作持續(xù)開展。

　　一是鎖定目標(biāo)群體。利用開放空間會(huì)議技術(shù)，組織村志愿服務(wù)隊(duì)或其黨員代表、村民代表等，進(jìn)行項(xiàng)目推介。

　　二是需求調(diào)查。利用茶館會(huì)談技術(shù)，通過卡歸打簽的方式進(jìn)行鄉(xiāng)村治理相關(guān)討論，從而調(diào)查他們的服務(wù)意愿。

　　三是制定積分清單、兌換清單以及行為公約。在社工的帶領(lǐng)下利用卡歸打簽的方法制定積分清單并落實(shí)行動(dòng)團(tuán)隊(duì)；制定兌換清單合并為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，讓村民們明白參加紅白理事會(huì)、村民議事會(huì)或志愿者隊(duì)伍等社區(qū)組織的意義；最后制定行動(dòng)公約來保證各理事會(huì)與志愿者團(tuán)隊(duì)行動(dòng)的有效性與一致性。

　　四是制定行動(dòng)方案。在黨小組成員的帶領(lǐng)下，社工采用531打分法引導(dǎo)各團(tuán)隊(duì)成員分別制定出行動(dòng)方案，保障方案的可實(shí)施性以及持續(xù)性。

　　五是增能領(lǐng)袖。根據(jù)制定出來的行動(dòng)方案依次開展1-2活動(dòng)，此時(shí)社工也要參與活動(dòng)，便于觀察理事會(huì)及志愿服務(wù)隊(duì)領(lǐng)袖人物的能力情況；采用1+X方法繼續(xù)開展3-5次活動(dòng)，此時(shí)社工半退出，由領(lǐng)袖人物帶領(lǐng)大家來開展活動(dòng)便于增強(qiáng)領(lǐng)袖的能力，為后期社工撤出奠定基礎(chǔ)。

　　六是制定理事會(huì)及志愿服務(wù)隊(duì)章程。此時(shí)社工全退出，讓領(lǐng)袖依次發(fā)表自己的感言，然后讓其他成員發(fā)表自己的感言，并采用卡歸方法制定出團(tuán)隊(duì)的章程（領(lǐng)袖分工、職責(zé)等）。

　　截止目前，運(yùn)用以上社區(qū)社會(huì)組織孵化的方式，五彩社工已經(jīng)孵化了來鳳縣三胡鄉(xiāng)石橋村、桐子園村、安家堡村“轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)工”村民自治互助會(huì)、老寨村村民志愿服務(wù)隊(duì)、護(hù)學(xué)志愿服務(wù)隊(duì)等多支村民自治互助組織。通過積分制管理，有效的激發(fā)了村民的內(nèi)生動(dòng)力，挖掘了村民的自身潛力，吸引了無數(shù)村民自發(fā)參與公共事務(wù)，促進(jìn)了鄉(xiāng)村基層治理和鄉(xiāng)村振興。（湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）