湖北五峰土家族自治縣，地處武陵山區(qū)鄂西南邊陲，占地2372平方公里，轄五鎮(zhèn)三鄉(xiāng)，散居著20萬土家兒女。境內(nèi)山巒起伏、溝壑交錯(cuò)，屬于國(guó)家武陵山連片特困地區(qū)、湖北省深度貧困地區(qū)。

　　在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)風(fēng)文明的進(jìn)程中，部分群眾學(xué)法用法意識(shí)不強(qiáng)，陳規(guī)陋習(xí)問題一度突出，各類矛盾糾紛交織疊加，成為影響基層社會(huì)治理，制約鄉(xiāng)村振興發(fā)展的精神桎梏。

　　自2015年起，五峰創(chuàng)新構(gòu)建具有區(qū)域特點(diǎn)、民族特色、時(shí)代特征的公民誠(chéng)信守法檔案體系，將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”本土化，走出了一條讓“自治更加有序、法治更加有力、德治更加有效”的基層社會(huì)治理新途徑。

　　從“命題”到“破題”

　　誠(chéng)信守法“曬”出來

　　2015年，五峰縣委、縣政府受該縣漁洋關(guān)鎮(zhèn)三板橋村“好人好事”和“不良行為”記載簿的啟發(fā)，在充分調(diào)查研究后，一種全新的構(gòu)想被正式提出——建立“公民誠(chéng)信守法檔案”，并確定由五峰司法局組建專班開展工作。

　　公民誠(chéng)信守法檔案是指對(duì)常年居住在縣內(nèi)年滿18周歲以上的農(nóng)民居民，以家庭戶為單元，以紙質(zhì)和電子雙重建檔，針對(duì)每名家庭成員的誠(chéng)信守法行為和失信違法行為，依法依規(guī)進(jìn)行信息記錄和管理運(yùn)用。

　　其中，誠(chéng)信守法行為包括：團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、助人為樂、保護(hù)環(huán)境、奉獻(xiàn)社會(huì)、孝老愛親、明禮誠(chéng)信、遵紀(jì)守法等；失信違法行為包括：債權(quán)債務(wù)、履約失信、征地拆遷、勞資糾紛、醫(yī)患糾紛、大操大辦、違法經(jīng)營(yíng)、信奉邪教、黃賭毒、濫砍濫伐、破壞基建、阻礙施工等。

　　2016年3月，五峰以采花鄉(xiāng)栗子坪村、紅漁坪村，漁洋關(guān)鎮(zhèn)三板橋村、三房坪村為試點(diǎn)，一場(chǎng)關(guān)于基層治理的大膽實(shí)踐由此拉開序幕。

　　檔案收集涉及生產(chǎn)、生活、生態(tài)等各個(gè)方面，全縣公民誠(chéng)信守法檔案建設(shè)的推進(jìn)，必須與基層社會(huì)治理、鄉(xiāng)村振興發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)。作為探索公民誠(chéng)信守法檔案建設(shè)的責(zé)任部門，五峰司法局從嚴(yán)、從高、從細(xì)、從實(shí)出發(fā)。

　　——建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位、村居為基礎(chǔ)的誠(chéng)信守法檔案管理系統(tǒng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)信息中心，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在司法所，負(fù)責(zé)信息甄別，指導(dǎo)各村（居）信息錄入工作。

　　——實(shí)行部門為主，各負(fù)其責(zé)的收錄機(jī)制。建立公民誠(chéng)信守法檔案信息采集、甄別錄入、檔案管理、動(dòng)態(tài)管理和檔案利用5項(xiàng)制度，刑事犯罪行為由司法部門依據(jù)判決書錄入，違法行為由各行政執(zhí)法部門依據(jù)處罰決定書錄入，違反村規(guī)民約失信行為由各村（居）錄入。對(duì)于有較大影響的好人好事、積德行善等誠(chéng)信守法行為由各相關(guān)部門予以記錄。

　　——開發(fā)運(yùn)行公民誠(chéng)信守法檔案管理系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)行線上線下同步走。在信息平臺(tái)上，對(duì)誠(chéng)信守法戶予“紅點(diǎn)”標(biāo)記，對(duì)失信違法戶以“黑點(diǎn)”警示，由村委會(huì)以“紅黑榜”形式定期公示。

　　“我們建立公民誠(chéng)信守法檔案的目的并不是為了懲戒或約束群眾，是為了更好地引導(dǎo)群眾遵規(guī)守法、向上向善，在全社會(huì)形成一種風(fēng)清氣正和諧穩(wěn)定的人文環(huán)境和發(fā)展環(huán)境?！蔽宸逅痉ň志珠L(zhǎng)張澤林介紹，目前，已對(duì)全縣所有農(nóng)民居民完成建檔，采集到誠(chéng)信守法記錄和失信違法行為記錄共3000余條，并對(duì)公民個(gè)人和有關(guān)單位提供查詢服務(wù)，有失信違法行為的將在公務(wù)員招錄、企事業(yè)招聘、評(píng)先樹優(yōu)、勞務(wù)用工、征兵、社會(huì)福利保障等方面受到考量，從而倒逼廣大公民自覺學(xué)法守法，爭(zhēng)做誠(chéng)信守法好公民，贏得了基層干部群眾的廣泛支持和好評(píng)。

　　有“法治”更有“德治”

　　文明鄉(xiāng)風(fēng)“亮”起來

　　“多虧有這個(gè)誠(chéng)信守法檔案,我這老太婆往后的日子就好過啦!”臨近2018年春節(jié)，五峰仁和坪鎮(zhèn)富裕沖村村民黃某和母親薛某獲得了久違的團(tuán)聚。母子倆關(guān)系融洽、其樂融融，可就在一個(gè)月前，母子之間還有著深深的矛盾。

　　原來，黃某的母親在兒子6歲時(shí)離家出走，在母親回來后，兒子在心底深處淤積多年的怨恨始終難以化解，不愿與母親在一個(gè)屋檐下生活，一起母子贍養(yǎng)糾紛持續(xù)了20多年。期間，鎮(zhèn)村干部無數(shù)次對(duì)黃某做思想工作，但黃某堅(jiān)決拒絕。2017年12月，調(diào)解小組充分運(yùn)用公民誠(chéng)信守法檔案嚴(yán)肅教育當(dāng)事人黃某，必須遵守法律法規(guī)，遵從誠(chéng)信道德，消除心中怨恨，贍養(yǎng)親生母親，否則將因違法受到法律的嚴(yán)懲和因失信受到社會(huì)的譴責(zé)，并將被記錄公示“聲名遠(yuǎn)播”。在誠(chéng)信守法檔案的法律強(qiáng)制力、道德威懾力下，黃某將母親接回家居住。

　　為了更好推進(jìn)基層社會(huì)治理，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，近年來，五峰將公民誠(chéng)信守法檔案廣泛運(yùn)用于矛盾糾紛調(diào)解工作中，讓雙方當(dāng)事人明理、知錯(cuò)、誠(chéng)信、守法，引導(dǎo)公民依法合理表達(dá)訴求，成為成功化解矛盾糾紛的“秘訣”。

　　截至目前，全縣共運(yùn)用公民誠(chéng)信守法檔案化解矛盾糾紛2894起，制止越級(jí)非法上訪83起，有效化解了仁和坪鎮(zhèn)富裕沖村長(zhǎng)達(dá)20年的贍養(yǎng)糾紛、采花鄉(xiāng)白鶴村10年的山林土地權(quán)屬糾紛以及漁洋關(guān)鎮(zhèn)橋河村涉及“財(cái)產(chǎn)、贍養(yǎng)、傷害”等一批積案、骨頭案。

　　在維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的同時(shí)，五峰積極發(fā)揮公民誠(chéng)信檔案的法律強(qiáng)制力和道德威懾力，將公民誠(chéng)信守法檔案與村規(guī)民約有機(jī)結(jié)合，廣泛運(yùn)用于治理大操大辦、履行贍養(yǎng)義務(wù)、開展環(huán)境整治等工作領(lǐng)域，營(yíng)造良好道德風(fēng)尚。

　　2017年初，漁洋關(guān)鎮(zhèn)大房坪村修訂鄉(xiāng)村民約，明確抵制大操大辦之風(fēng)。適逢居民楊開瓊的孫子滿周歲，本該舉辦周歲盛宴慶賀，但楊開瓊和家人最終取消了這場(chǎng)宴席?！按迕襁`反規(guī)定整無事酒、大操大辦，會(huì)被記入誠(chéng)信守法檔案?！痹摯宕逦瘯?huì)主任鄧宏平說：“一旦進(jìn)入誠(chéng)信守法檔案的不良記錄，所有的社區(qū)福利待遇都會(huì)被取消?！?/p>

　　自誠(chéng)信守法檔案建立以來，五峰全縣共治理約束農(nóng)村大操大辦590件，農(nóng)村風(fēng)氣逐年好轉(zhuǎn)，村民們?nèi)饲橄M(fèi)觀變了，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)也減輕了，皆拍手稱快。

　　同時(shí)，五峰以公民誠(chéng)信守法檔案為載體，聯(lián)合六部門下發(fā)《關(guān)于開展敦促贍養(yǎng)人將被贍養(yǎng)人接入安全住房共同生活》的通告，將不履行贍養(yǎng)義務(wù)的失信違法行為記入公民誠(chéng)信守法檔案。通過宣傳運(yùn)用，全縣共敦促子女履行贍養(yǎng)義務(wù)59起，保障了老年人合法權(quán)益。

　　在“文明鄉(xiāng)村 潔凈家園”創(chuàng)評(píng)活動(dòng)中，該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村每季度組織村干部＋組長(zhǎng)＋保潔員的工作專班，嚴(yán)格對(duì)農(nóng)戶房前屋后衛(wèi)生進(jìn)行檢查，并在考核評(píng)分、召開村民代表大會(huì)、公示等環(huán)節(jié)后，將排名前5名記入紅榜，后5名記入黑榜，對(duì)“紅榜”農(nóng)戶授予“潔凈家庭”榮譽(yù)稱號(hào)，并給予一定物資獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)了村民積極參與農(nóng)村環(huán)境整治的積極性。

　　有“法治”更有“德治”。五峰用一本誠(chéng)信帳，一個(gè)紅黑榜，管理出一片文明鄉(xiāng)風(fēng)。

　　要“脫貧”更要“誠(chéng)信”

　　百姓生活“美”起來

　　“自從有了村規(guī)民約，建起了誠(chéng)信檔案，很多事都有了一個(gè)比照，蠻好?！薄按蠹易兊没ハ鄨F(tuán)結(jié)了，開展義務(wù)公益活動(dòng)越來越多?！?月6日，在五峰鎮(zhèn)小河村九環(huán)坡片區(qū)屋場(chǎng)會(huì)上，村民們拿著新印發(fā)的《小河村村民手冊(cè)》，熱烈地討論著。

　　村民手冊(cè)由村“兩委”討論制定，并經(jīng)黨員、村民代表評(píng)議通過后，將安全飲水制度、公路養(yǎng)護(hù)制度、環(huán)境衛(wèi)生管理制度、公益性崗位管理辦法等內(nèi)容合訂而成，作為“誠(chéng)信檔案”農(nóng)戶積分管理的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)村民進(jìn)行積分制管理。

　　自2018年3月小河村實(shí)施積分管理“紅黑榜”以來，該村有4人因見義勇為、助人為樂、勤勞致富榮登紅榜，有2人因享受政策但未履行承諾進(jìn)入黑榜。失信的2人在進(jìn)入黑榜后主動(dòng)履行承諾迅速改正。

　　“脫貧攻堅(jiān)是20萬五峰人民必須打贏的一場(chǎng)硬仗?！蔽宸逋良易遄灾慰h委副書記柯志強(qiáng)表示，在這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)中，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，特別是改變少數(shù)貧困群眾“等靠要”的思想，顯得尤為重要。

　　為此，五峰加大公民誠(chéng)信守法檔案在易地扶貧搬遷工作中的成果運(yùn)用。對(duì)住新房不拆舊房的搬遷戶、子女住新房老人住危房的搬遷戶、申請(qǐng)搬遷房屋建成后又不愿意入住的搬遷戶等類型的失信對(duì)象開展法治宣傳教育，拒不改正的一律記入公民誠(chéng)信檔案，以“黑榜”公開曝光。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過宣傳運(yùn)用，全縣共化解異地搬遷糾紛36起，依規(guī)發(fā)布“黑榜”12期。

　　與此同時(shí)，以公民誠(chéng)信守法檔案激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，約束“等靠要”依賴思想，依規(guī)依章取消了采花鄉(xiāng)白溢坪村村民向某等一批“拿著低保去打牌、領(lǐng)著救濟(jì)去酗酒”的貧困戶，營(yíng)造了自力更生、勤勞致富的發(fā)展氛圍。

　　要“脫貧”更要“誠(chéng)信”。深入開展扶貧小額信貸專題宣傳教育活動(dòng)，五峰廣泛運(yùn)用公民誠(chéng)信守法檔案建設(shè)工作敦促信貸履約，全縣共敦促1075戶還款337.8萬元。同時(shí)，將檔案廣泛運(yùn)用于征兵、入黨、大學(xué)生扶貧村官招錄、村（社區(qū)）兩委換屆選舉等方面。通過公民誠(chéng)信守法檔案共審核2500余人，其中50余人受到限制和考量，引導(dǎo)廣大群眾自覺遵守法律法規(guī),形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍，讓誠(chéng)信守法蔚然成風(fēng)。

　　為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的參與積極性，2020年7月，五峰在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取了11個(gè)村（社區(qū)）開展“誠(chéng)信守法超市”試點(diǎn)建設(shè)。各試點(diǎn)村（社區(qū)）群眾依據(jù)公民誠(chéng)信守法檔案管理系統(tǒng)平臺(tái)積分，即可到“誠(chéng)信守法超市”兌換相應(yīng)價(jià)值商品。

　　走進(jìn)試點(diǎn)村的“誠(chéng)信守法超市”，糧油、米面、衣物、家電、農(nóng)資、日用品等樣樣俱全?！皢螒{勞動(dòng)，不花錢就能買到各種生活用品，以后要多參加村里組織的各種活動(dòng)，多賺積分！”不少村民憑借積分兌換商品，在感到新奇的同時(shí)，也覺得收到了一份特別的禮物。

　　“小超市，大效應(yīng)?！蔽宸逅痉ň指本珠L(zhǎng)覃勁松表示，“誠(chéng)信守法超市”讓“誠(chéng)信檔案”的獎(jiǎng)懲閉環(huán)更有序、更有效，催生了“誠(chéng)信檔案”的更大活力，這種活力正引導(dǎo)著廣大群眾依靠雙手創(chuàng)造更美好的生活。（人民日?qǐng)?bào)客戶端湖北頻道 通訊員袁滿 王登府 陳曉芳）